自從有消息說6月25日公布三網融合試點城市名單以來，業內對此可以稱得上是掐指計算。然而，這份名單和曾經的試點方案一樣，變數叢生。

6月25日，本報記者從知情人士處獲悉，國務院并沒有召集工信部、廣電總局這兩大部委的相關人士開會，本計劃于當天公布的試點城市名單可能要推遲到6月28日以后公布。

值得注意的是，北京是否入圍這份名單一直是業內關注的焦點。然而種種跡象表明，北京試點三網融合似乎存在著一些劣勢。

試點名單版本叢生

6月初，三網融合試點方案在五易其稿后被國務院閃電通過，并計劃于6月18日前各地上報三網融合的試點申請，25日公布試點城市，28日開始實施試點。一系列緊鑼密鼓的日程安排，讓人們有種感覺：三網融合真的來了！

然而，變數叢生的三網融合此次還是沒有能逃過推遲的命運。截至6月25日，試點城市名單仍沒有公布，也未有相關政策出臺。

廣電資深研究人士吳純勇向《華夏時報》記者表示，試點方案的出臺時間可能要推遲到6月28日以后，目前三網融合的基礎性工作兩部委已準備就緒。

雖然試點城市方案未能如期而至，但坊間對城市名單的猜測已出現多個版本。

除此之外，還要考慮到一個因素，那就是上述試點地區的選擇，需要與電信部門所報的試點地區有一個交集，雙方取得了共識后方能進行最終的試點工作。

對此，吳純勇認為，最終成為試點地區的有線電視網絡運營商可能為歌華有線、天威視訊、東方有線、江蘇有線、杭州華數、哈爾濱有線、海南有線、湖北楚天等。

爭議北京是否入圍

在這次試點城市的爭奪中，北京一直是爭議的焦點。

此前，業內認為北京鑒于特殊的政治、經濟地位，或許不會納入首批試點城市名單，但有消息稱北京最終出現在了申請城市的名單中。

“除了上述因素外，北京入選還要過雙向改造關，雖然北京的目標是到2012年底，互聯網家庭入戶帶寬超過20兆，企業入戶帶寬最高達到10千兆，基本完成數字電視雙向改造。但目前能實現雙向接入的用戶不是特別多，距離上述要求還有差距。”吳純勇說。

所謂“雙向改造”,就是將原來只有下傳信道的有線電視網,改造為同時具有上傳和下傳信道的交互式傳輸網絡。通過有線電視網絡雙向改造，可以實現的業務包括視頻點播、時移電視、視頻通訊、電纜話音業務、寬帶上網等。

據日前北京市信息化基礎設施辦公室主任毛東軍接受媒體采訪時介紹，按照建設下一代廣播電視網絡(NGB)的相關規劃，將以企業投資、政府適度補貼的方式，完成北京市交互式數字電視網絡改造和平臺建設，開展交互式數字電視業務，全面推進移動多媒體系統建設。2012年底前，北京電視臺用3年時間，實現BTV-北京、BTV-文藝、BTV-體育頻道高清、標清同時播出。歌華有線公司同步完成高清交互式電視網絡等基礎設施改造和高清交互式機頂盒項目。

然而根據試點方案，試點的時間只有3年，按照規劃，北京到2012年底才能全面實現雙向改造，剩余試點的時間將縮為1年左右。“如果這樣計算，試點的意義就大為縮水，所以北京是否會最終入圍名單尚難確定。”吳純勇表示。

IN-STAT今年3月公布的數據顯示，目前有超過150個城市在進行廣電網雙向改造，其中完成主干網絡建設的城市只有20余個。而根據廣電總局去年的要求，各地網絡運營商2009年要完成主城區超過60%的雙向網改造。

據記者了解，我國有線電視網覆蓋用戶近1.4億戶，預計進行網絡改造需要投資超過500億元，折算到每個省份，投入的資金也是巨大的。而目前除歌華有線、廣電網絡、電廣傳媒等上市公司可以靠自身來支撐起后續的網絡改造和開發新的增值業務外，近90%的有線網絡運營商都無法支撐。看來，要真正實現三網融合，要面臨的問題還有很多。

此前，廣電總局和工信部奔赴哈爾濱、上海、杭州和深圳進行調研，隨后一份10個試點城市的名單應運而生，其中包括上海、南京、杭州、深圳、哈爾濱、沈陽、重慶、武漢、長沙、忻州(山西)，范圍覆蓋了東南、東北、西部、華中、華北等幾大區域。

但三網融合試點方案通過后，有20多個省市進行了申報。其間，有傳言稱最終方案為廣電和電信各提交5個城市，也就是“五五方案”，但目前又有消息傳出，稱除了大連和杭州外，其余三網融合試點城市可能出在江蘇、湖南、湖北、廣東、黑龍江、遼寧、福建、四川和云南。另外，北京、上海、天津和重慶四大直轄市或成為10個試點城市之外的四個熱門之選，但是還在討論之中。

吳純勇認為，四個直轄市中上海最有可能入選，因為上海最早開展了IPTV的試點，而且各種軟件和硬件都基本配備。重慶和天津，則在硬件方面存在雙向用戶太少等情況，很難達到廣電的要求。

然而，也有一位消息人士對本報記者透露，目前10個試點城市仍未最終敲定，需要國務院層面最終定奪。

除了公布試點城市名單外，試點方案的細則和優惠政策也有望在這一次一并公布。“像網間結算、試點企業某些營業稅免稅、資金的支持優惠、人才引進機制的優惠和牌照許可費優惠等都可能隨之出臺。”吳純勇對本報記者表示，整個產業的整體規劃也有望出臺。

試點背后要具備的條件

“其實，目前有能力馬上開展三網融合業務的城市只有七八個，其他的申報地區硬件和軟件都存在欠缺，僅有線電視的雙向改造這一指標就能剔除大部分城市。”吳純勇說。

此前出臺的三網融合試點總體方案中，對試點城市需具備的條件進行了勾勒：要具備較好的網絡基礎、技術基礎和市場基礎。特別要求試點城市對于三網融合業務需求活躍，有線電視網絡整合和轉企改制工作已完成，有線電視網絡用戶和電信寬帶接入用戶達到一定規模。

“最重要的一條是當地有線用戶數要有規模，用戶規模應以幾十萬級為一個門檻，甚至是百萬級為準，只有用戶數有了一個較高的級別，在試點過程中方能摸索出經驗。”吳純勇介紹，“而且全面推廣并實現三網融合時，全國有線電視網勢必要形成一到多張全國性的大網，在這樣的背景下，如何去平衡、整合目前已有上市身份的幾大地區有線電視網絡公司，如歌華有線、電廣傳媒、廣電網絡、天威視訊等也成為一個新課題。當前現有的正在整合的幾大省網也都各自有各自的上市計劃，從中選擇一至兩家上市公司進行試點是有可能的。”